【部门声音】加快转型 加速交通物流融合发展

摘要: 交通运输业是国民经济的基础性、先导性产业,也是现代物流发展的主要载体。物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产

交通运输业是国民经济的基础性、先导性产业,也是现代物流发展的主要载体。物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业,也是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业,已经成为国民经济支柱产业(近些年物流业增加值占GDP一直在6.8%左右)。构建交通物流融合发展新体系,已提升为国家战略。作为交通运输业的重要组成部分的道路货物运输业亟待转型升级现代物流业。

基本现状

(一)设施不断完善,具有良好融合基础

2016年,我省高速公路通车6080公里,排名全国第六,建成“五纵六横”骨架网,联通全省114个县市区,已打通28个出省通道;公路桥梁38117座、2111397米,其中,特大桥梁140座;公路隧道为735处、612760米,其中,特长隧道28处。 通航总里程11968公里,居全国第3位,长江经济带第2位,形成以洞庭湖为中心、“一纵五横十线”骨架高等级航道网,长沙、岳阳港为主枢纽的内河水运体系,等级航道4216公里,其中二级以上航道940公里;港口63个,其中长沙港、岳阳港为国家主要内河港口。铁路通车里程4716公里,居全国第9位,中部第3位,其中高铁通车里程1373公里,居全国第一。航空拥有1个干线机场——长沙黄花机场和5个支线机场,是全国14个拥有两个以上跑道机场之一,国内唯一中低速磁浮机场快线,运营航空公司达67家,可通航国内外机场119个,运营航线158条。旅客吞吐量全国13位,中部第1位。公铁水空综合运输基础日趋完善,具有构建良好公铁水空综合运输体系的条件,以及在“一带一部”区域建立国家中部长江中游国家现代化综合交通物流枢纽中心的潜在优势。

(二)主体地位凸显,交通物流快速发展

2016年,我国社会物流总费用构成中,运输费用占53.5%。湖南社会物流总费用5000亿元。按全国社会物流总费用构成比测算,我省货物运输业费用达2600亿元以上。我省道路货运业拥有载货汽车3701860辆、2239973吨位,一方面发挥主体作用,2016年占全部货运量的86.3%。另一方面,是不可替代的门到门货运方式,发挥着运达3000余个各级道路货运站场和各类物流节点的重要作用。据测算,道路货运业对我省物流业贡献率在70%以上,每增长一个百分点能带动经济增长4.26个百分点。道路货运业持续发展为我省物流业规模的不断壮大和社会贡献的日益提升做出了突出的支柱性贡献。我省社会物流总额、物流业增加值、社会物流总费用分别由2010年的3.26万亿元、946亿元、2919亿元,增加到2014年产的5.37万亿元、1604亿元、5058亿元,年均增长14%左右(超过全国平均水平)。2016年,我省注册经营的物流法人企业共计13.2万家,A级物流企业187家,其中5A级12家,总数居全国第8位;年主营业收入过亿元的180多家,长沙年收入10亿元物流企业9家。2015年全省物流业增加值1806亿元(长沙630亿元)占GDP的比重达6.2%。物流业从业人员达135万,是就业人数第四大行业。物流产业成熟度2.32,正处于加速发展的成长期。

(三)枢纽地位重要,多次列入国家规划

2016年6月21日国务院办公厅转发发改委制定的《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》,确定了包括长沙在内的25个全国性综合交通物流枢纽和9个区域性综合交通物流枢纽。

2013年3月7日国家发改委印发的《促进综合交通枢纽发展的指导意见》中,确立了42个全国性综合交通物流枢纽。长沙是其中之一。

2017年1月8日 交通运输部、国家发展改革委关于印发《推进物流大通道建设行动计划(2016—2020年)》的通知,明确到2020年前推动长沙在内的23个国家骨干联运枢纽(城市)、51个区域重点联运枢纽(城市)和11个陆路延边口岸枢纽。

主要问题

(一)综合运输物流能力相对不强

我省交通基础设施总体规模相对不大,特别是在“老少边穷”地区运输通道严重不足,“瓶颈制约”依然存在。在中部,按国土面积和人口数量计算的交通运输网络的铁路网密度低于山西、安徽和河南等省,公路网密度低于河南、湖北和安徽等省。

湖南客货换算周转量总量在中部6省乃至全国均处于中游位置,在中部六省排第4位,在全国排第12位。2015年,全省铁路客货运输周转量、公路客货运输周转量、水路客货运输周转量在中部六省中,分别为第3位、第4位和第3位,在全国排位分别为第8位、第8位和第16位,占全国比重为4.7%、4.2%和0.7%,而相应的铁路营业里程、公路里程、内河等级航道里程分别占全国比重为4.1%、5.3%和9.5%。铁路货运量和货物周转量“十二五”期间年均分别下降6.0%和6.1%,2016年铁路货运量下降5.9%。2016年航空货邮吞吐量21位(武汉16位,郑州7位),中部第三位。大部分道路运输企业利润已处于较低水平,亏损企业面在增大,对运输行业营运的稳定性产生了一定的影响。

(二)转型升级现代物流相对缓慢

交通运输均属于服务业,我省道路货运业转型升级交通融合物流发展与我省传统服务业转型升级一样整体较为缓慢。2015年全省服务业增加值占GDP的43.9%,比全国平均水平低6.3个百分点,远低于北京(79.7%)、上海(67.8%)等服务业发达的地区。目前,全球服务业增加值占国内生产总值(GDP)比重达到60%以上,主要发达国家达到70%以上。我省生产性服务业发展也相对缓慢,2015年全省生产性服务业占GDP比重仅为18.4%,远低于其他发达地区水平。2016年我省在中国道路运输百强诚信企业排行榜、中国物流50强、全国十大货运APP、

无一家运输、物流企业上榜、湖南百强企业、湖南省服务业50强,无道路运输、物流企业进榜。2016年中国物流百强企业排行榜中,仅一力物流上榜(83位)。2016年6月16日交通运输部办公厅与国家发展改革委办公厅联合公布了第一批16个多式联运示范工程项目名单,我省没有项目入选。

我省有三一重工、中联重科等为代表的强有力重型机械设备制造技术力量,具有发展物流装备与技术的有利条件和优势。但在2014、2015、2016三年的物流装备十大品牌榜、物流技术与装备十大知名品牌榜中,均无我省企业。

我省没有运输、物流、大型物流装备制造技术等的龙头企业,也没有相应研发机构,运输、物流市场集中度低,技术水平和技术储备不足,整个大物流产业链有规模,但不强,我省道路货运业和物流业绝大部分处于物流产业链效益微笑曲线的下端,处于微笑曲线的两高端的力量薄弱。

(三)国家交通物流中心建设相对不足

2015年,长沙市生产总值、物流增加值分别是湖南的29.30%、33%,建成国家交通物流中心,对全省交通融合物流发展具有牵引与助推战略意义。但与建成国家交通物流中心目标尚有差距,长沙呈现高密度物流需求囿于东南一隅、物流散于西北一线的交通物流格局,物流供求地理上的相互脱节导致交通“逆堵现象”严重;物流布局分散、市场与企业规模偏小(500人以上规模物流企业仅占11%)、集约化程度和效率效益低,即“散、小、低”等问题未得到全面解决,交通物流“内循环”不高效畅通。霞凝港口与霞凝货场相隔仅3.1公里,但仍未铁路连接,成为长沙铁水联运的咽喉“瓶颈”,严重影响衔接融合的“外循环”集疏运体系的形成,以及物流成本的降低(公路、铁路、水路的成本比约为6∶2∶1)。长沙仍未建设形成实际意义的公路物流中心(陆港)、信息指挥系统和安全和诚信系统,公路和铁路、公路和水运、公路和航空互联互通程度不高,生产企业、物流公司、卡车、卡车司机、物流园、仓储的众多信息‘孤岛’仍未消除。这些因素很大程度造成长沙市乃至全省物流成本占生产成本的比例高达30%至40%(西方发达国家占比只有10%至15%),直接影响到长沙市乃至全省制造业的竞争力。据统计,2016年全国物流成本占到GDP的14.9%,高于世界平均水平3.9个百分点。而湖南地处得天独厚的地理之利的中部地区,但物流成本反而高出全国平均水平1.1个百分点,长沙比周边粤、鄂等省城平均高出近2个百分点(2015年,武汉14.19%、深圳10.18%,长沙2015年16.9%)。

尽管湖南、湖北GDP接近,2015年湖南省、湖北省GDP分别是27048.5亿元、27367.04亿元,长沙、武汉、郑州等均提出千亿物流产业发展目标。但武汉提前五年实现(2015年,武汉1018.6亿元,长沙630亿元)。武汉大规模建成物流交易所、航运交易所,成为全国继深圳、宁波之后第三个发布物流景气指数的城市。长沙还没有这样的全国性机构和物流交易指数。长沙、武汉分别完成公路货物周转量289.86亿吨公里、596.88亿吨公里, 长沙是武汉的48.56%。长沙公路货物周转量占湖南省货物周转量的7.00%,武汉公路货物周转量占湖北省货物周转量的10.11%。

对策建议

(一)尽快研究制定我省交通融合物流发展顶层战略和相关规划、计划

由省交通运输厅牵头联合发改委、商务厅、经信委等,组织开展《湖南省现代交通物流枢纽中心发展战略和产业布局》、《航空、高铁、高速公路等高速交通协同跨越发展战略》、《高速交通物流强省战略》、《湖南省交通物流枢纽经济区体系建设》等课题研究。

研究制定实施包含交通运输业转型升级为内容的《湖南省现代交通物流融合发展实施方案》、《湖南省打通衔接一体的全链条交通物流体系规划》、《湖南省建设资源共享交通物流平台实施方案》、《协同联动的交通物流新模式创建实施方案》、《湖南省交通物流枢纽经济区建设方案》等。

尽快完成和出台《长沙市加快推进国家交通物流中心建设的实施意见》、《长沙市推进国家交通物流中心建设三年行动计划》、《长沙国家交通物流中心未来五年发展战略规划》等规划、计划文件。

(二)持续策划、计划组织实施一批重大关键交通物流项目

重点从打造国家交通物流中心综合交通运输系统出发,明确全省综合交通运输系统的总体思路,按照建设国家交通物流中心搭建并创新匹配的现代化交通运输系统;面向未来发展和功能需要,打造引领“一带一部”的国际交通运输枢纽;服务国内需求和产业组织,建设覆盖“一带一部”、联动东西南北中的跨区域综合运输网络;密切城市群和城市化区域经济联系,构建以长沙为中心的全省“一城多市”城际快速交通网络;优化和拓展城市发展空间,探索构建城市交通物流产业协调发展格局等要求,通过制定《湖南省加快推进现代交通物流建设实施意见》、《湖南省加快推进现代交通物流建设三年行动计划》、《长沙市加快推进国家交通物流中心建设的实施意见》、《长沙市推进国家交通物流中心建设三年行动计划》等一系列实施性文件,精心系统设计一批系关全省全局的重大关键性交通物流项目,由省政府成立项目攻关领导组,发改、交通、国土、规划等相关部门密切配合,各尽其责,大力推进前期准备工作,及时做好与国家相关部门的对口衔接,将项目纳入国家建设规划和重点支持建设范畴。除高速公路、高铁、铁路等重点建设项目外,高度重视策划论证大型特大型多式联运综合运输工程项目,如长岳现代水运综合物流项目、长沙国际航空港及其临空物流产业区项目等。再如策划论证实施“长株潭城市群阿拉米达”铁路货运走廊项目,争取长沙成为全国综合交通枢纽示范工程、多式联运试点等城市。

用好地方债券平台打造一批省属重大交通物流项目。建议湖南省、从地方债券平台按一定比例提取交通物流发展引导基金,精心包装省属重大交通物流项目,鼓励和引导社会资本投资进入,积极推动政府与社会资本合作(PPP)模式的应用,为一些得不到中央、省财政资金支持的重大交通物流项目解决融资难题。

(三)引进和扶持物流龙头企业在湘驻扎和成长

尽快出台《引进物流龙头企业总部在湘落户扶持政策和扶持物流企业做大做强实施办法》、《湖南省物流发展空间规划》、《建设湖南省交通物流中心和交通物流通道意见》等文件,鼓励世界物流企业100强、国内物流企业50强以及骨干物流企业在湘设立总部、地区总部或者职能性总部法人机构,从税收、项目用地、办公用房、人才等方面进行扶持补贴。

对大型企业投资现代物流产业给予全面支持,支持实施百亿级以港兴业、百亿级潇湘物流交易中心、百亿级供应链服务业、百亿级物流产业园区等工程,实现大型物流企业在现代工业物流基础上,围绕现代物流产业集群、集群区、集群平台建设,并购发展,联盟合力,推进现代综合物流业重点项目建设,通过项目带动,产业联动,力争上市,成为多个百亿级物流产业子公司现代物流板块的旗舰企业,形成竞争力强、辐射力大、规模大,优势明显的综合物流业、大宗商品物流电商业、现代供应链服务业、物流园区产业等年营业总额(交易额)过千亿的现代物流产业集群,为湖南省现代物流业领军企业,国内现代物流业龙头企业之一的发展目标。

(四)将物流装备制造业列为我省重点发展的战略新兴产业

物流发展引发物流装备制造业的快速发展。据中国物流技术协会测算:全国仅自动化物流装备市场规模2018年将突破千亿规模。目前国外老牌物流自动化装备品牌在国内占据了60%左右的市场份额。

湖南全亚物流装备制造有限公司、湖南锐和工业设备有限公司、湖南金星叉车有限公司和衡阳合力工业车辆有限公司(国家定点生产叉车骨干企业)、长沙长泰智能装备有限公司、长沙塞普尔自动化工程设备有限公司等已经共同形成和体现出一定的物流装备制造企业特专精特色,加上湖南省在工程机械、轨道交通装备、输变电成套设备三大领域已形成具有影响力的装备制造业集群,湖南具有发展物流装备制造业,成为中国智能物流装备制造之省的雄厚基础。

湖南省应抓住时机,确立物流装备制造业发展战略目标,制定实施物流装备制造业发展规划;鼓励引进高层次技术人才;产学研究及国际合作;创造有利发展的良好环境,促进物流装备制造骨干企业转化为龙头企业;优先资源扶持,支持骨干龙头企业上市融资;重点扶持重大技改和核心技术创新项目与发明专利产品、自主知识产权的产品技术标准,自主知识产权的著名商标和品牌产品;鼓励龙头企业与配套企业形成战略联盟。做大做强湖南省物流装备制造产业,成为湖南省建设经济强省的亮点特色支柱产业。

(五)理顺各类交通融合发展物流的协调管理职能

建立交通运输推进现代物流联席会议制度。建立由省发改委、交通、铁路、民航、邮政等部门共同参与的推进交通融合物流发展的联席会议制度,共同研究制定和完善我省综合运输和现代物流发展政策措施,安排部署交通融合物流发展的相关工作,研究解决发展过程中遇到的重大问题。联席会议下设办公室和各个专项工作推进组,办公室负责各部门之间具体工作的沟通与协调,形成工作合力,保障行动计划切实可行。各级人民政府成立相应机构,结合实际制定具体行动方案,细化配套政策,加强部门间的沟通协调,切实推进相关工作。

试行交通运输厅为主导的物流管理机构。在省发改委牵头物流管理协调机制下,试行交通运输厅为主导设立的物流管理机构,明确交通运输厅的物流管理职责、部门,统一管理物流业发展的规划、政策、监管体系,统筹规划和管理相关物流资源,充分发挥综合运输和多式联运的优势。省运输物流协会,负责相关理论研究和行业标准制定,发挥协会联系物流企业与政府之间的桥梁和纽带作用。同时尽快制定出台文件政策支持:交通物流枢纽、交通物流信息化、综合运输、城市配送、甩挂运输、多式联运、无车承运人、中小物流企业联盟、物流装备制造业、发展等。

(六)采取多种财税、信息化建设支持政策

对具有发展潜力成长为省内外龙头企业在基础设施、信息化建设、运输装备等方面给与补贴和政策扶持,支持其尽快成为上市公司;积极推动农村物流建设,继续加快农村公路和客运班车通达建设,完善农村物流基础设施;依托邮政系统发展农村物流的连锁配送业务;支持村村通客运班车承担小件快递投送业务,拓展邮政物流业务。建议以燃油税和其它财政资金为基础,在交通运输厅部门年度预算中,列支交通运输推进物流业发展专项资金,引导交通物流融合发展;对甩挂运输、多式联运、无车承运、综合运输、城市绿色配送、农村物流、危险品物流和高端运输物流信息化等重点物流项目,采取贷款贴息、财政补助等多种模式,给予必要的资金支持;协调税务管理部门,适当减免地方性税收,解决困扰物流企业“营改增”后缴纳税额大幅增加的问题。

支持企业建设运输物流公共信息系统,探索企业参与公共信息平台建设,整合物流需求、设施设备、企业和管理服务资源,提高社会物流组织化程度、降低交易成本、提高效率。对企业推广使用标准软件和公共信息系统联网的信息化项目给予资金支持,引导企业在公共信息平台注册和交易。鼓励企业采用物流管理、数据交换、卫星定位等先进技术。建立湖南省综合交通和现代物流公共信息平台。预计依托这一平台实现互联互通的企业近15万家,年降低社会物流成本30亿元,节约社会物流信息化投入费用3亿元,年均服务物流货值2000亿元以上。

作者张智勇系湖南省道路运输管理局局长,卢毅系长沙理工大学教授

来源:湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2017年第六期





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