【智库茶座】史海威、程龙:以历史回环视改革惊涛——读《中国历代经济变革得失》

摘要: 作者史海威系湖南省委改革办秘书处副处长,程龙系中南大学公共管理学院硕士研究生习近平总书记在中央政治局第十八次

作者史海威系湖南省委改革办秘书处副处长,程龙系中南大学公共管理学院硕士研究生

习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调,历史是最好的老师,治理好今天的中国,需要对我国历史和传统文化有深入了解,也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。吴晓波的《中国历代经济变革得失》对中国历代重大改革事件进行了全面梳理,系统总结,抽丝剥茧,层层递进,探寻了经济变革当中的一些共性与特征,读之受益匪浅。

全书分析中国经济变革史主要采用两大视点。一是中央集权由四大支柱制度支撑:春秋时期管仲初创的国有专营制度(抓住经济命脉)、战国时期商鞅固化的郡县制度(避免地方割据)、汉武帝树立的尊儒制度(控制大众思想)、唐太宗完善的科举制度(吸纳社会精英)。二是中央政府、地方政府、有产阶层、无产阶层这四大利益集团的此消彼长,权力和财富在其间的分配与再分配,决定着经济变革和国家治理的成败。

掩卷而思。开放-繁荣-失控-闭关-落后-开放,几千年来的中国经济变革似乎都跳不出这个历史回环。导致周期性治理危机的根本原因,重要一点在于权力和财富分配的失衡。回望近40年的改革开放,我们较好地解决了这个问题,人民群众从中分享了巨大的改革红利,社会主义中国发生了翻天覆地的变化,国民经济体系业已完备,综合国力更加雄厚,社会治理能力不断提升,这些为今天正在推进的全面深化改革铺下了牢固的地基。然而面对严峻的国内外经济形势,贫富差距扩大固化的趋势,特别是改革中存在的动力不足、空转打滑、舍本逐末、急功近利等错误思想和行为,也增添了我们对中国再一次错过改革窗口期的忧虑。

“思所以危则安矣,思所以乱则治矣,思所以亡则存矣。”或许,以四大利益集团、四大支柱制度的分析框架来套用我国目前的治理模式已不再合适,但其分析思路对于我们完善治理体系、治理能力,优化改革路径,稳妥驶过改革深水区,还是有不少启示。比如,面对互联网、非政府组织、企业家阶层、新型知识分子这四股蓬勃发展的新势力可能对社会带来的冲击、对治理带来的挑战,我们的政策设计就要有所预见并采取因应之策。

从顶层设计上看,要在强化中央权威的基础上,在确保党的领导坚强有力的同时,有序朝着民主决策、自由市场、法治社会的方向发展。就具体的领域来说,经济层面上还需要进一步调整中央与地方的权责关系,厘清政府和市场的边界,以“放管服”改革释放经济社会发展活力。社会层面上,还需进一步健全更加公平、更可持续的社会保障制度,更加重视民生民利,让改革有更稳定的土壤。

该书认为,统一是中国的一种文化,可能也是最独特最根深蒂固的文化。“中国人最害怕、最不愿意、最不能容忍的事情就是分裂、动乱。”诚然,维护国家统一已经是打在治理者们与大众思想里的钢印。但是,承继着两千年来传统体制的基因,如何在民主法治与中央集权之间找到恰当的平衡点,仍是一项尚未完成的重大课题。无论课题多么复杂,历史与现实已经告诉我们,只能按照国情来找到一条适合自己的发展道路,没有其他选择。

一百多年前,李鸿章大声疾呼:“我朝处数千年未有之奇局,自应建数千年来未有之奇业,若事事必拘守成法,恐日即于危弱而终无以自强。”与改革巨轮同行在深水区的我们,无论是巨轮的桨手、舵手,还是乘客,都应该积极助推“中国号”巨轮劈波斩浪,直济沧海。

来源:湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2017年第6期




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