制造业转型升级:提质增效在路上

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党的十九大报告提出,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上。加快建设制造强国,加快发展先进制造业,支持传统产业优化升级。当前,世界各国在制造业领域的竞争日益加剧,必须看清大势、找准优势,中国制造业转型升级之路才能越走越宽。


1、传统的增长模式和方式难以为继,加速推进制造业转型升级迫在眉睫。

从国内现实情况看,继续依靠政府投资支撑、出口退税支持和人为压低要素成本参与国际市场竞争的传统增长模式已难以持续。一方面,制造业结束了粗放式发展,企业必须在考虑要素成本刚性上涨、环境治理成本加快内部化等因素的前提下去争取更大的利润空间。另一方面,过剩产能,其消化难度之大是客观存在。并非一朝一夕就能实现市场出清。为此,只有采取创新型重大举措,通过加快实施互联网+行动计划、中国制造2025行动计划等,坚持不懈地将创新驱动战略落到实处,制造业转型升级才能尽快取得突破性进展和实效。


2、产业面临的国际竞争环境日益激烈,大有“逆水行舟,不进则退”之势。

从国际环境看,我国面临的产业技术竞争以及市场竞争日趋激烈。特别是发达国家在系统总结反思虚拟经济过度发展诱发金融危机的后果的基础上,开始强化对高技术产业及其实体经济发展的引导和支持(如欧美实行再工业化、德国推行工业4.0、日本实施智能产业计划等战略),无论是出于推动本国技术变革并继续抢占制高点的目的,还是基于拓展新兴市场的考虑,都对我国制造业可持续发展带来巨大压力。如若不能迅速实现转型升级而错失这一次技术进步及产业变革的机遇,中国制造将可能继续在国际竞争中处于劣势,并且最终影响我国的工业现代化进程。


3、转型升级既具有客观有利条件,但也面临严峻挑战,需要因势利导,趋利避害。

从有利条件看,我国制造业体量大、门类全、配套好,部分行业已经出现国际竞争力较强的“领头羊”企业。企业研发投入力度不断加大,新技术供给具有一定后备资源。资本供给潜力大,高技能人力资源充沛。国内市场需求回旋余地广阔,拓展国际市场特别是通过实施“一带一路”倡议、开展国际产能合作具有较大空间。国家战略更加清晰,配套政策日益完善。

影响和制约制造业转型升级的不利条件主要包括:一是制度创新因素。国有企业历史包袱重,民营企业缺乏资金、技术和人才以及面临融资难融资贵等问题,政府“越位”和“错位”的地方都还不少,市场配置资源的决定性作用有待进一步发挥。二是时间紧张因素,当前稳增长、惠民生与调结构、促改革之间的关系需要下大力气去理顺去统筹,如何解决好两者之间的“时间差”将是影响各级政府转型升级决心和力度的重要因素,特别是因转型升级必然伴随着淘汰落后、就业人员再安置、财政收入减少、增长速度放缓等严峻问题,如若处理不好就会激化社会矛盾,带来大量失业。三是去产能、去库存、去杠杆都还需要渡过一段艰难困苦的过程,这对许多地方政府而言都是一个不小的压力。


4、发达国家也经历过制造业转型升级的痛苦过程,但在总体上取得了许多成功经验,值得我们借鉴且具备可行性。

发达国家充分利用其在全球进行资源优化配置的强项保持技术领先,一些经验值得我们借鉴。如:美国、德国一直引领产业结构调整和技术升级的方向,并依靠强大的技术、资金、人才优势加以实质性推动;日本、韩国通过组建大型企业集团和推进产学研一体化,制定和实施主要基于市场经济规律的产业政策,提高创新效率,降低创新风险。


5、资本密集型的传统重化工产业仍然是结构调整、转型升级的主战场。转型升级的关键就是实现技术突破,改造传统重化工产业,最终目的是提高行业效益和劳动生产率。

通过对劳动生产率测算以及主导产业选择指标的分析发现,我国制造业转型升级没有必要另起炉灶,更不是抛弃传统产业。对于重化工行业来说,由于六大高耗能行业产值占据工业半壁江山,具有较高的劳动生产率,技术基础良好,人力资源相对密集,是国民经济的优势所在,同时也是保障我国转型升级取得最终成功的产业基础之所在。对于轻工业来说,纺织、家电等劳动密集型产业劳动生产率虽然已经低于工业平均劳动生产率,并且其绝对成本优势已经失去。但是,其相对成本优势仍然存在,国际国内市场需求仍然有较大空间,可以将重点放在提高行业生产率和资源使用效率上。


6、我国制造业转型升级的主要路径可以重点围绕淘汰落后、技术嫁接、创新创造(集成融合)、全面开放、促进中小企业发展五个路径来进行总体设计,着力引导市场发挥决定性作用。

淘汰落后,目的是释放优势产能的活动空间;技术嫁接,目的是通过新技术特别是信息技术的应用来提升优势产业综合效益;创新创造,目的是推动新兴产业快速崛起,集成融合,则是为了更好地打破部门分割、地区封锁、所有制限制;全面开放,目的是更好地利用国内外两个市场,在公平开放的环境中锤炼中国资本的韧性。促进中小企业发展,让中小企业发展保持可持续性、保持活力,不仅对制造业转型升级至关重要,对整个经济的稳定具有战略意义。


7、政策设计理念及其内在的逻辑是:以问题为导向,以“发展目标”为参照,通过尽快优先解决若干重点问题为实现“发展目标”打基础。

制造业转型升级,既要避免各地纷纷制定一些目标过于宏大、不接地气的发展规划,同时又要避免不管主要矛盾,“头痛医头、脚痛医脚”式的碎片化措施。在转型升级中保持正确发展方向,关键是坚持问题导向和目标导向,使得政策建议更加具备可操作性。其中,优化市场环境是前提,加强要素支撑是保障,深化开放合作是抓手,系统推进军民融合是有益的探索。在此基础上,总结一些地区和企业实践经验,才能让政策更具操作性,更好地推动制造业提质增效。


作者:国家信息中心经济预测部 魏琪嘉


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